一、遷都咸陽;二、推行縣制:境內(nèi)的村鎮(zhèn)全部合并為縣,每縣設縣令、縣丞各一人,督促新法的實施;三、開墾荒地:城外土地,除車馬道路外均責令附近居民將它開墾為農(nóng)田等等這些都是誰的政令?