單項選擇題

下列選項中的哪一組情形導致行政處罰決定不能成立？（）
①行政機關作出處罰決定前，未依法向當事人告知應予處罰的事實、理由和依據(jù)；
②行政機關拒絕聽取當事人的陳述、申辯；
③行政處罰沒有法定依據(jù)；
④行政處罰不遵守法定程序。

A.①③
B.②③
C.①②③④
D.①②

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